Обоснование принятия Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении технического регламента
Материал из Moscs
ОБОСНОВАНИЕ принятия Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении технического регламента "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"
огласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в редакции Федерального закона от 1 мая 2007г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" обязательные требования по безопасности могут содержаться только в технических регламентах.
Настоящий технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" устанавливает обязательные требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта Российской Федерации, в целях:
защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Сферой действия настоящего технического регламента является инфраструктура железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.
Объектом технического регулирования для целей настоящего технического регламента является инфраструктура железнодорожной линии, инфраструктура участка железнодорожной линии (далее - железнодорожная линия), ее функциональные подсистемы, составные части и элементы функциональных подсистем.
Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к железнодорожным линиям, предназначенным для движения поездов со скоростями до 200 км/ч, железнодорожные пути которых имеют ширину колеи 1520 (1524) мм, их функциональным подсистемам, составным частям и элементам функциональных подсистем при проектировании (включая изыскании), производстве, строительстве, монтаже, наладке и вводе в эксплуатацию.
Объект технического регулирования - железнодорожная линия включает в себя следующие функциональные подсистемы (далее - подсистемы):
железнодорожного пути;
железнодорожного электроснабжения;
железнодорожной автоматики и телемеханики;
железнодорожной электросвязи;
станционную.
Действие настоящего технического регламента не распространяется на инфраструктуру технологического железнодорожного транспорта, городского рельсового транспорта (метро, трамваи, городские скоростные виды рельсового транспорта).
Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования к железнодорожным линиям, их подсистемам и составным частям подсистем, обеспечивающие безопасности: движения, излучений, взрывобезопасности, механической, пожарной, термической и электрической.
Как известно, железнодорожный транспорт является одним из самых безопасных видов транспорта. Поэтому при формировании в проекте технического регламента требований к инфраструктуре железнодорожной линии, ее функциональным подсистемам, составным частям и элементам функциональных подсистем были использованы действующие элементы технического регулирования, которые обеспечивают достигнутый уровень безопасности, и в наибольшей степени сохранен уровень требований безопасности к объектам технического регулирования, содержащихся в действующих на железнодорожном транспорте нормативно-технических документах.
Исходя из приведенного, основными принципами формирования настоящего технического регламента являются:
сохранения достигнутого уровня безопасности инфраструктуры железнодорожных линий, их функциональных подсистем, составных частей и элементов функциональных подсистем;
преемственность по отношению к действующей системе технического регулирования на железнодорожном транспорте;
гармонизация с требованиями, установленными в директивах ЕС, в технических регламентах, разработанных в их развитие, международных и европейских стандартах.
При разработке настоящего технического регламента учтен опыт создания нормативной базы в странах ЕС, в том числе положения Директивы 2001/16/ЕС от 19.03. 2001 г. "Об эксплуатационной совместимости трансъевропейской железнодорожной системы традиционного типа" и Директивы 2004/49/ЕС "О безопасности железных дорог европейских государств". В директивах задаются обязательные для выполнения функциональные требования, а существо этих требований раскрывается с помощью поддерживающих европейских стандартов.
Такой же принцип положен в основу настоящего технического регламента. Техническим регламентом задаются обязательные требования безопасности в виде функциональных требований, качественно определяющих необходимый уровень безопасности железнодорожных линий, их функциональных подсистем, составных частей и элементов функциональных подсистем при проектировании (включая изыскания), производстве, строительстве, монтаже, наладке и вводе в эксплуатацию. В то же время создаются условия, исключающие излишние барьеры для экономической деятельности и снижения давления на бизнес.
Оценка соответствия железнодорожной линии, её подсистем, составных частей подсистем производится в формах государственного контроля (надзора), приёмки законченных строительством объектов, обязательного подтверждения соответствия, приемочных инспекций заказчиком (эксплуатирующей организацией).
Обязательное подтверждение соответствия в формах обязательной сертификации или декларирования соответствия проводится путем доказательства:
а) выполнения обязательных требований настоящего технического регламента;
б) выполнения требований национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.
В техническом регламенте установлен порядок проведения обязательного подтверждения соответствия для инновационной продукции (вновь разрабатываемых составных частей и элементов подсистем железнодорожных линий), позволяющий обеспечить внедрение новой техники и технологий, что станет серьезным шагом на пути инновационного развития.
Установление в техническом регламенте обязательных требований положительно повлияет на повышение уровня безопасности и качества проектирования (включая изыскания) и строительства железнодорожных линий, их функциональных подсистем, производства, монтажа, наладки составных частей и элементов функциональных подсистем, будет стимулировать предпринимательскую деятельность, сблизит подходы по установлению требований в нормативно-правовых документах ЕС и России в сфере безопасности. а также будет способствовать снижению затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия, улучшению экономического и инвестиционного климата, созданию благоприятной инновационной среды.
Указанное свидетельствует о необходимости принятия технического регламента "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта", предусмотренного Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 г. N 1930-Р (пункт 25).
Заместитель генерального директора ОАО "ВНИИЖТ"
А.Б.Косарев
Заведующий комплексным отделением "Путь и путевое хозяйство"
А.Ю.Абдурашитов
Ведущий научный сотрудник
Л.А.Сакович
